Granskning av kommunstyrelsens uppsikt och styrning av kommunens helägda bolag

Syfte

Syftet med granskningen är att bedöma om kommunstyrelsen utövar uppsikt över kommunens bolag på ett ändamålsenligt sätt.

Bedömning

Vår sammanfattande bedömning utifrån granskningens syfte är att kommunstyrelsens uppsikt över de helägda dotterbolagen inom Stadsbacken-koncernen behöver förstärkas. Vår slutsats baseras främst på att kommunstyrelsen inte formellt har behandlat de rapporter som lämnas från koncernen som underlag sina beslut om uppsikt (för år 2020). Vidare behöver ägardialogen utvecklas så att kommunstyrelse som helhet får del av den.

Vår sammanfattande bedömning är att kommunstyrelsens uppsikt över de bolag som ingår i Norra Kajen-koncernen inte fungerar tillfredsställande. Bolagsordningarna uppfyller inte kommunallagens krav, ägardirektiv saknas och kommunstyrelsen har inte fattat något beslut om verksamheterna varit förenligt med det kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Vi bedömer att förutsättningar för bolagen att följa kommunens styrdokument behöver förstärkas och så att efterlevnaden kan bedömas.

Det finns endast i mycket begränsad omfattning dokumenterat vad kommunstyrelsens uppsiktsplikt innebär och vilka rutiner som ska gälla. Baserat på vår granskning ser vi ett behov av att reglera uppsiktsplikten i ett styrdokument för att tydliggöra och formalisera de rutiner som finns samt för att säkerställa att de efterlevs.

Rekommendationer

Mot bakgrund av vår granskning rekommenderar vi kommunstyrelsen att

• ägarpolicyn ses över, bland annat för att förtydliga styrningen av de bolag som ligger utanför Stadsbackenkoncernen, men också för en allmän uppdatering bland annat vilka frågor som är av principiell betydelse.
• tillsammans med Stadsbacken AB och berörda bolag se över ägardirektiven så att det på ett objektivt sätt går att utvärdera om ägardirektiven är uppfyllda eller inte.
• komplettera ägardirektivet för Näringslivsbolaget i Sundsvall AB med ett ekonomiskt direktiv.
• genom att tydliggöra vilka styrdokument som finns möjliggöra att Stadsbacken AB kan bedöma huruvida bolagen efterlever dessa.
• säkerställa att kommunstyrelsen som helhet får information från Stadsbacken AB.
• säkerställa att har kommunstyrelsen tillräckliga beslutsunderlag för uppsiktsplikten, däribland Stadsbackens årsrapport och rapporterna för uppföljning av intern kontroll.
• formellt reglera uppsiktsplikten i ett styrdokument för att tydliggöra och formalisera de rutiner som finns samt för att säkerställa att de efterlevs.

Vad gäller de bolag som ingår i Norra Kajenkoncernen rekommenderar vi, i varje fall om bolagen inte kommer att avvecklas i närtid, att kommunstyrelsen tillser att

• bolagsordningar upprättas i enlighet med kommunallagen.
• ägardirektiv upprättas och i samband med det bedöma behovet av att kommunens styrande dokument ska vara tillämpliga för koncernen.
• överväga behovet av ägardialog.
• uppsikt utövas bland annat genom beslut om den förstärkta uppsiktsplikten.

Vi rekommenderar styrelsen för Stadsbacken AB att

• formalisera ägardialogerna med dotterbolagen inom Stadsbackenkoncernen.

Texten här ovanför är en sammanfattning

Om du vill kan du beställa hela dokumentet här: Beställ dokument Länk till annan webbplats, öppnas i nytt fönster.. Då måste du ange diarienummer: KS-2022-00332.

Ange hur du vill ha dokumentet:

1. som pdf via e-post. Det är kostnadsfritt men tyvärr kan vi inte skicka den som tillgänglighetsanpassad pdf.
2. utskriven och skickad med vanlig post. Om det är fler än 50 sidor tillkommer en avgift på minst 100 kronor, enligt beslut i kommunfullmäktige 2016.